Прокуратура ЗАО Москвы подвела итоги работы за 2015 год

Прокуратура Западного административного округа г. Москвы подвела итоги работы за 2015 год по надзору за соблюдением федерального законодательства.

В 2015 году прокуратурой округа в ходе надзорных проверок выявлено 1289 нарушений закона, 155 незаконных правовых актов, из которых 152 опротестовано (АППГ - 160), протесты рассмотрены и удовлетворены.

В защиту интересов государства и общества, а также граждан в порядке ст. 45 ГПК РФ в суды общей юрисдикции и в арбитражный суд направлено 67 исков на сумму 191680 тыс. руб. , 50 заявлений в настоящее время рассмотрено и удовлетворено.

По результатам проверок прокуратурой округа внесено 245 представлений об устранении нарушений федерального законодательства и законов города Москвы, объявлено 23 предостережения, 164 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности, 225 должностных и юридических лиц привлечены к административной ответственности по постановлениям прокуратуры.

По постановлениям прокурора, направленным в порядке ч.2 ст. 37 УПК РФ для решения вопроса об уголовном преследовании, органами следствия и дознания возбуждено 6 уголовных дел.

Приоритетными направлениями при осуществления надзорных проверок в сложных финансово-экономических условиях являлись: соблюдение конституционных жилищных, трудовых, социальных прав граждан, в том числе, об охране здоровья, пенсионном обеспечении, защите семьи, материнства и детства; законодательства в сфере экономики, включая вопросы ценообразования на социально значимые продовольственные товары первой необходимости, соблюдение законодательства в жилищно-коммунальной сфере при управлении финансовыми ресурсами, погашении задолженности перед ресурсоснабжающими организациями; при проведении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, управлении государственной собственностью, расходовании бюджетных средств. В центре внимания находились вопросы исполнения миграционного законодательства, законодательства об экологической безопасности, о защите прав субъектов предпринимательской деятельности; соблюдение государственными органами законности при осуществлении контрольных и разрешительных процедур , при издании нормативных правовых актов, в сфере противодействия коррупции, а также при рассмотрении обращений граждан. Реализуя полномочия в надзорной деятельности за соблюдением федерального законодательства прокуратурой округа приняты меры к выявлению уголовно-наказуемых правонарушений и их профилактике. Состояние преступности и правопорядка систематически анализировалось и учитывалось при планировании и осуществлении надзорных мероприятий. В отчетном периоде прокуратурой округа продолжена работа по выявлению и приведению в соответствие с законодательством правовых и нормативных правовых актов поднадзорных органов исполнительной власти.

По результатам надзорной проверки приняты меры прокурорского реагирования, направленные на устранение нарушений законодательства при принятии префектурой округа 4 нормативных правовых актов. Акты прокурорского реагирования рассмотрены и удовлетворены.

Меры, направленные на приведение нормативных правовых актов органов власти и самоуправления в соответствие с законодательством также имели превентивный характер в целях предупреждения коррупционных нарушений, незаконного распоряжения бюджетными средствами.

Так, прокуратурой округа была проведена проверка нормативных правовых актов о противодействии коррупции в органах местного самоуправления округа. В 10 муниципальных округах Солнцево, Ново-Переделкино, Кунцево, Крылатское Можайский, Тропарево-Никулино, проспект Вернадского, Очаково-Матвеевское, Раменки, Внуково Положения о предоставлении лицом, замещающим муниципальную должность на постоянной основе, сведений о расходах не были приведены в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 22.12.2014 № 431- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции».

По результатам рассмотрения представлений прокуратуры указанные нормативные правовые акты приведены в соответствие с законодательством, 6 должностных лиц привлечены к ответственности.

В 2015 году в сфере экономики прокуратурой округа выявлено более двухсот нарушений закона, внесено 45 представлений , по результатам рассмотрения 31 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, 70 должностных и юридических лиц привлечено к административной ответственности. Активизирована работа в сфере надзора за соблюдением законодательства о закупках, о лицензировании, о государственной и муниципальной собственности, о землепользовании.

На постоянной основе в истекшем году проводились проверки исполнения законодательства о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд. В течение 2015 года прокуратурой округа выявлено 19 нарушений в указанной сфере, внесено 4 представления . Выявлено 51 нарушение законодательства о государственной и муниципальной собственности , внесено 6 представлений, 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности. В связи с нарушениями при использовании находящихся в федеральной собственности объектов нежилого фонда возбуждено 18 производств об административных правонарушениях, по которым виновные лица привлечены к ответственности.

Так, прокуратурой округа совместно с Никулинской межрайонной прокуратурой города Москвы проведена проверка соблюдения законодательства при использовании федерального имущества, находящегося в оперативном управлении МГТУ МИРЭА («Московский государственный технический университет радиотехники, электроники и автоматики»).

В ходе проверки установлено, что МГТУ МИРЭА заключены договоры хранения с рядом юридических и индивидуальных предпринимателей ( ПАО «Росбанк», ООО «Мед Арт», ООО ИНП-Авто, ИИ Болтинов). Однако, в ходе проверки установлено, что по указанному адресу перечисленными организациями фактически осуществляется финансово-хозяйственная деятельность. Согласие учредителя и собственника имущества, переданного МГТУ МИРЭА - Министерства образования и науки Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом на использование имущества под указанные цели также не давалось.

В отношении указанных юридических и должностных лиц прокуратурой округа возбуждены 6 дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, по которым виновные лица привлечены к административной ответственности и подвергнуты штрафам. внесены 4 представления об устранении нарушений закона.

В связи с фактами использования федерального имущества без согласия учредителя и собственника имущества в отношении ЗАО «ИНМЕД», ООО «ТопФасад», ООО «СВАН-инжиниринг», ЗАО «ТЕЛ МТК» ООО «Алекс клаб сервис» Никулинской межрайонной прокуратурой возбуждены дела об административных правонарушениях по ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ, указанные юридические лица Арбитражным судом города Москвы привлечены к административной ответственности в виде штрафа.

Прокуратурой округа внесено представление ректору университета. По результатам рассмотрения начальник отдела правового обеспечения привлечен к дисциплинарной ответственности, заместитель начальника Управления имущественных отношений, ответственный за формирование договоров аренды, освобожден от занимаемой должности. Приняты организационные меры.

В 2015 году прокуратурой округа в пользу Российской Федерации прокурором округа предъявлены иски о взыскании ущерба, причиненного бюджету преступлениями, на сумму 190 195 тыс. руб. Иски находятся на рассмотрении.

Фактов хищений и злоупотреблений в сферах здравоохранения, рейдерских захватов, неправомерных действий при банкротстве, легализации доходов, полученных преступным путем, налоговых преступлений в 2015 году в результате проверок исполнения федерального законодательства прокуратурами ЗАО г. Москвы не выявлялось.

Прокуратурой округа проведена проверка в связи с обращением инвалида 1 группы Соколова А.С. , который заключил с генеральным директором микрофинансовой организации ООО «Московский Микро Кредит» договор займа на сумму 1 млн. руб., однако в установленный срок 24.03.2015 года денежные средства не получил, поскольку сотрудники компании, используя его возраст (87 лет) и неспособность в полной мере отстаивать свои интересы, убедили последнего подписать договор на новый срок до 02.06.2015.По истечении нового срока под различными предлогами заявителю в возврате денежных средств было отказано. По результатам проверки генеральному директору организации было внесено представление.

По постановлению прокурора округа, направленному в порядке п.2 ч.2 статьи 37 УПК РФ , 1-м отделом СЧ по РОПД СУ УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных лиц из числа сотрудников компании ООО «Московский Микро Кредит» по ч.З ст. 159 УК РФ. В рамках расследования по подозрению в совершении указанного преступления был задержан генеральный директор ООО «Московский Микро Кредит» Разумный В.Н., в отношении которого судом избрана мера пресечения в виде заключения под стражу Следствием также установлен соучастник генерального директора ООО «Московский Микро Кредит» Ступин Д.В., который арестован. Указанным лицам предъявлено обвинение в совершении мошенничества в особо крупном размере. В настоящее время установлена их причастность к совершению аналогичных преступлений в отношении более 150 потерпевших. По делу проводятся следственные действия.

Активизирован надзор за исполнением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования. Актуальными для Западного административного округа города Москвы являются вопросы профилактики, выявления и пресечения законодательства, регулирующего оборот отходов производства и потребления.

Прокуратурой округа в 2015 году выявлено 43 нарушения экологического законодательства), в связи с чем к административной ответственности привлечено 19 лиц (2014 - 7), внесено 7 представлений, по результатам рассмотрения которых привлечено к дисциплинарной ответственности 4 должностных лица. По постановлению прокурора возбуждено уголовное дело.

Так, в 2015 году прокуратурой округа проведена проверка по факту незаконного использования для захоронения твердых бытовых отходов земельного участка по адресу: г. Москва, Новомещерский проезд, владение 15. Проверкой, проведенной прокуратурой округа с привлечением специалистов отдела Роспотребнадзора и Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, установлено, что в результате указанных самоуправных действий причинен существенный вред окружающей среде: согласно экспертному заключению по степени загрязнения химическими веществами почва и грунт характеризуются умеренно опасной категорией загрязнения, содержание свинца в почве превышено более чем в 4 раза, хрома - в 1 Ораз. По степени биологического загрязнения почва и грунт характеризуются умеренно опасной категорией загрязнения, допустимые значения превышены в 10 раз. По расчетам Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы стоимостная оценка размера вреда, причиненного окружающей среде в результате несанкционированного размещения отходов составляет 35 877 621 рубль.

Прокуратурой округа материалы проверки направлены в УВД по ЗАО ГУ МВД России по г. Москве в порядке ст. 37 УПК РФ, возбуждено и расследуется уголовное дело по ст. 330 УК РФ. По представлению прокуратуры округа территориальными органами власти города Москвы приняты меры к устранению нарушения и приведению территории в надлежащее состояние.

На постоянной основе осуществлялся надзор за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности, систематически анализируется состояние законности в данной сфере, проводятся надзорные проверки в органах государственного контроля, особое внимание уделяется профилактике нарушения прав предпринимателей недобросовестной конкуренцией при размещении и исполнении государственных контрактов, незаконным предоставлением преференций для отдельных субъектов предпринимательства, несвоевременным исполнением обязательств по оплате госконтрактов заказчиками.

Так, прокуратурой округа за истекший период 2015 года по результатам проверок исполнения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд внесены 3 представления об устранении законодательства, регламентирующего предоставление льгот для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций при размещении государственных контрактов. (ст.ст.28-30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Выявлены факты ненадлежащего и несвоевременного рассмотрения сотрудниками префектуры обращений субъектов предпринимательской деятельности по вопросам заключения дополнительных соглашений к договорам на размещения объектов торговой деятельности в целях пролонгации их действия из-за несвоевременного присоединения 6 нестационарных торговых объектов к электрическим сетям. Префекту округа внесены 2 представления, по результатам рассмотрения которых виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой ЗАО г. Москвы в декабре 2015 года проверено исполнение требований Федерального закона № 44-ФЗ при закупках лекарственных средств и медицинской техники ГБУЗ города Москвы Городская клиническая больница имени М.Е. Жадкевича.

В соответствии с требованиями законодательства учреждением самостоятельно осуществляется планирование закупок и разрабатываются планы и планы-графики закупок на последующий финансовый период.

Проверкой установлены нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" : план-график торгов ГБУЗ «ГКБ им. М.Е. Жадкевича ДЗМ» на 2015 год, утвержденный приказом главного врача ГБУЗ от 01.08.2015 № 1832, не соответствует требованиям статьи 21 Федерального закона № 44-ФЗ: отсутствует информация о наименовании и описание каждого объекта закупки с указанием характеристик объекта с учетом положений статьи 33 указанного Федерального закона, при формировании документации о закупке допускаются нарушения требований статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ, согласно которой в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, а при необходимости - эксплуатационные характеристики объекта закупки , в нарушение прямого запрета на указание в описании объекта закупки наименования производителя ( п.1 ч.1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ), при описании подлежащей закупке мебели для палат указана компания-производитель - ООО «ЛАБРОМЕД».

Указанные нарушения требований законодательства при описании объекта закупки ограничивают круг участников закупки и противоречат принципу обеспечения конкуренции при осуществлении закупок, установленному статьей 8 Федерального закона № 44-ФЗ.

По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями при формировании документации внесено представление главному врачу лечебного учреждения, которое рассмотрено в установленном порядке, 4 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

В 2015 году в сфере законодательства о правах и свободах граждан прокуратурой округа выявлено 896 нарушений закона, опротестовано 97 незаконных правовых актов, предъявлен 51 иск, внесено 173 представления , по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечено 121 лицо . К административной ответственности привлечено 135 лиц.

В числе приоритетных направлений прокурорского надзора оставались вопросы соблюдения трудовых прав граждан. В соответствии с Указанием прокурора города от 27.07.2012 № 109/7 «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законодательства, регламентирующего правоотношения в сфере оплаты труда» прокуратурой округа совместно с межрайонными прокуратурами приняты меры к обеспечению надзора в сфере прав граждан на своевременную оплату труда. Продолжена практика принятия гражданско-правовых мер для защиты и восстановления нарушенных трудовых прав граждан, предупреждения уголовно-наказуемых правонарушений.

Так, по обращению работников организации прокуратурой административного округа проведена проверка в ООО «Компания ПромоЛак» в ходе которой выявлены многочисленные факты нарушений требований законодательства об охране труда. Генеральному директору ООО «Компания ПромоЛак» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, по результатам рассмотрения которого 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, юридического лица и генерального директора организации вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 5.27 и ч.ч. 1, 3, 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в городе Москве.

В сентябре 2015 года в связи с обращением работников 000 «ВИРОСКО-ГРУПП» о несвоевременной выплате заработной платы проведена проверка .Выявлены нарушения требований ст.ст. 21, 22, 56, 80, 136, 140, 236 Трудового кодекса Российской Федерации. Генеральному директору ООО «ВИРОСКО-ГРУПП» внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства. В отношении ООО «ВИРОСКО-ГРУПП» и его руководителя возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст.5.27 КоАП РФ, которые направлены для рассмотрения в Государственную инспекцию труда в городе Москве. Виновные лица привлечены к ответственности.

В целях обеспечения соблюдения законодательства в сфере оплаты труда прокуратурой округа с начала года предъявлено в суды 9 заявлений о взыскании начисленной, но невыплаченной заработной платы на общую сумму 1 485 тыс. руб., по которым вынесены судебные приказы.

Во исполнение Указания Генерального прокурора Российской Федерации от 08.06.2015 № 287/7 «Об усилении прокурорского надзора в условиях неблагоприятных внешнеэкономических и внешнеполитических фактов» в 2015 году прокуратурой Западного административного округа г.Москвы совместно с межрайонными прокуратурами приняты меры к обеспечению надзора за соблюдением пенсионных и социальных прав граждан , исполнения страхователями обязанностей по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, своевременной и полной выплаты гражданам пенсий и пособий.

В 2015 году в центре внимания находились вопросы соблюдения жилищного законодательства и прав граждан, в том числе, в жилищно-коммунальной сфере.

С начала года на данном направлении выявлено 67 нарушений закона, 8 незаконных правовых актов, внесено 14 представлений, по результатам рассмотрения которых 7 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, в суды общей юрисдикции направлено 12 исковых заявлений в порядке статьи 45 ГПК РФ ( в настоящее время 4 иска рассмотрены и удовлетворены).

В результате принятых мер в защиту нарушенных жилищных прав граждан по искам прокурора округа восстановлены на жилищном учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по договорам социального найма Питинова Р.И. и Лопатина Н.В. По иску прокурора округа удовлетворены требования об обязании Городской межведомственной комиссии по решению жилищных вопросов детей - сирот и детей, оставшихся без попечения , о восстановлении в полном объеме нарушенных жилищных прав ребенка - сироты Петухова Н.А. на однократное предоставление жилого помещения в городе Москве.

Прокуратурой округа проведена проверка по обращению Локтионовой Н.В. о нарушении жилищных прав и злоупотреблении служебным положением заместителем начальника отдела регистрации прав на недвижимость по ЗАО г.Москвы Управления Федеральной службы государственной регистрации Батуриной Н.М., которая несмотря на представленное ранее определение Тверского районного суда г.Москвы от 17.04.2014 и принятое 28.04.2014 государственным регистратором Строгановым Н.Л. решение о регистрации ограничения в ЕГРП и внесение записи о запрете Управлению Росреестра по Москве осуществлять регистрацию любых сделок в отношении долей в праве собственности правообладателей в квартире по адресу: г. Москва, Оружейный пер., д.25, стр.1, 29.04.2014, несмотря на запрет, совершила регистрационные действия с переходом права собственности на 2495/8888 долей квартиры в пользу Кормилицыной Л.П. По постановлению прокурора округа, направленному в порядке п.2 ч.2 ст.37 УПК РФ, Солнцевским МСО Следственного комитета РФ по г. Москвы в отношении Батуриной Н.М.возбуждено уголовное дело по ч.1 ст.286 УК РФ. Ведется следствие.

В течение года проведен ряд проверок, касающихся соблюдения законодательства в деятельности организаций, занятых в сфере жилищно-коммунального хозяйства, подготовки жилищного фонда и объектов социальной сферы к зиме; соблюдения законодательства о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан на нарушение их прав в жилищно-коммунальной сфере, законодательства о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

По результатам проверок внесено 17 представлений об устранении нарушений законодательства в органы исполнительной власти, государственного жилищного надзора, руководителям управляющих организаций. Представления рассмотрены с участием представителей прокуратуры, 12 виновных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

На постоянном контроле находятся вопросы энергосбережения, правомерности отключения потребителей от услуг энергоснабжения и теплоснабжения, выявляются причины образования задолженности управляющих организаций перед ресурсоснабжающими организациями в целях выявления правонарушений при распоряжении средствами, собранными собственниками квартир в счет оплаты услуг ЖКХ.

Одной из ключевых проблем является обеспечение законности при использовании финансовых ресурсов организациями коммунального комплекса, предупреждение коррупционных нарушений. В целях предупреждения правонарушений при распоряжении бюджетными средствами руководителям 7 государственных бюджетных учреждений, осуществляющих деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, объявлены предостережения.

Проведенные мероприятия имеют направленностью предупреждение хищений бюджетных средств, злоупотреблений при распоряжении финансовыми ресурсами в сфере жилищно-коммунального хозяйства, целевое их использование.

В ноябре 2015 года прокуратурой округа проведена проверка соблюдения законодательства при лицензировании деятельности по управлению (обслуживанию) многоквартирными домами в Жилищной инспекции по ЗАО г. Москвы, в ходе которой выявлены нарушения законодательства при осуществлении лицензионного контроля.

Так, при проверке установлено, что на сайте www.reformagkh.ru организацией, осуществляющей управление рядом многоквартирных домов в районе Фили-Давыдково значится ООО «Металлист-Центр». Между тем, фактически домами управляла и осуществляла сбор платежей с населения за предоставляемые услуги предыдущая организации 000 «Комфорт», которая легитимность заключения договора управления с собственниками подтвердить не могла. Техническая документация 000 «Металлист-Центр» не была передана, договоры с ресурсоснабжающими организациями с указанной организацией не заключены. Приведенные факты свидетельствовали о несоблюдении 000 «Комфорт» лицензионных требований.

По данному факту в Инспекцию внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Приняты меры к устранению нарушений законодательства.

В центре внимания прокуратуры округа постоянно находились вопросы соблюдения миграционного законодательства. В результате проведения плановых совместных мероприятий с сотрудниками ОУФМС России по г. Москве в ЗАО проведен ряд проверок.

Так, проведена проверка исполнения требований миграционного законодательства 000 «Клининговая Компания Ранова-Столица», которым на основании заключенного договора подряда осуществляется комплексная уборка площадей ТРК «Кунцево-Плаза».

По результатам проверки выявлено 5 иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в указанной организации и не имеющих соответствующего разрешения (патента).

Постановлениями Кунцевского районного суда г. Москвы указанные иностранные граждане привлечены к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ. По факту выявленных нарушений закона генеральному директору ООО «КК Ранова-Столица» прокуратурой административного округа внесено представление, 19.05.2015 в отношении общества и его руководителя вынесено 10 постановлений по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых органом миграционного контроля виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов.

Нарушения аналогичного характера выявлены в деятельности ООО «Тульская Строительная Компания», которым выполнялись работы по ремонту арендованного в ТРК «Кунцево-Плаза» помещения на основании договора субподряда.

Указанным обществом незаконно привлечены к трудовой деятельности 3 иностранных гражданина, которые, впоследствии, постановлениями Кунцевского районного суда г. Москвы привлечены к административной ответственности по ст. 18.10 КоАП РФ.

Генеральному директору ООО «Тульская строительная компания» прокуратурой административного округа внесено представление, в отношении общества и его руководителя возбуждено 6 административных производств по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых виновные лица привлечены к административной ответственности в виде штрафов.

Анализ эффективности принимаемых на участке надзора за соблюдением федерального законодательства мер свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования планирования и повышения координирующей роли прокуратуры округа в организации проверок , выявлении и устранении коррупциогенных факторов в деятельности органов власти и управления в целях снижения общего уровня преступности и обеспечения безопасности граждан, реализации их прав и свобод.

Практика показывает, что наибольший общественный резонанс вызывает оперативное реагирование на события, о которых становится известно в результате ежедневного мониторинга сообщений в СМИ.

Об изложенном сообщается в порядке информации и координации совместной деятельности.